Вы здесь

Анализ состояния дел по обеспечению единства правового пространства и основных муниципальных нормативных правовых актов

1. В целях повышения эффективности реализации задач по обеспечению единства правового пространства Управлением Минюста России по Республике Северная Осетия-Алания в рамках взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти республики и правоохранительными органами заключены Соглашения с Главным федеральным инспектором, Парламентом и Правительством республики, Прокуратурой республики, Управлением антимонопольной службы Республики Северная Осетия-Алания, Владикавказской транспортной прокуратурой, региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов».

Управлением также заключено четырехстороннее Соглашение о взаимодействии между Парламентом Республики Северная Осетия-Алания, Администрацией Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания и Прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

В соответствии с соглашениями стороны взаимодействуют по вопросам:

- нормотворческой деятельности;

- обеспечения соответствия нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания;

- регистрации уставов муниципальных образований.

Одной из форм взаимодействия с органами государственной власти республики является согласование проектов нормативных правовых актов на стадии их разработки, то есть Управление принимает участие посредством проведения правовой экспертизы на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов. Это взаимодействие обеспечивает эффективность нормотворчества и практически исключает наличие в акте норм, противоречащих федеральному законодательству.

С 01.01.2014 по 30.06.2014 в Управление на согласование поступило 143 проекта нормативных правовых актов, разработанных органами государственной власти республики: 20 проектов законов республики, 120 проектов постановлений (распоряжений) Правительства Республики Северная Осетия-Алания, 2 проекта высшего должностного лица (Главы Республики Северная Осетия-Алания), и 1 проект иного органа исполнительной власти. Из них 5 согласовано с замечаниями, а именно:

- проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О предоставлении начинающим фермерам из средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство». Выявленные противоречия устранены, новый проект согласован без замечаний;

- проект закона Республики Северная Осетия-Алания «О правовом регулировании в области и сохранения охотничьих ресурсов Республики Северная Осетия-Алания». Противоречия Федеральному закону от 24.07.2009 № 209-ФЗ устранены, новый проект согласован без замечаний;

- проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О Межведомственной комиссии Республики Северная Осетия-Алания по вопросам привлечения и использования иностранных работников». Противоречия Правилам определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.01.2014 № 27н устранены, новый проект согласован без замечаний;

- проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения, использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального значения в Республике Северная Осетия-Алания». Противоречия Земельному кодексу Российской Федерации т 25.10.2001 № 136-ФЗ устранены, новый проект согласован без замечаний.

- проект постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.02.2010 № 34 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг». Противоречия Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг» устранены, новый проект согласован без замечаний.

Для сравнения, за аналогичный период прошлого года в Управление на согласование поступило 208 проектов нормативных правовых актов, разработанных органами государственной власти республики (18 проектов закона, 9 проектов указа Главы и 181 проект постановления (распоряжения) Правительства). Из них 5 согласовано с замечаниями.

За период с 01.01.2014 по 30.06.2014 из органов государственной власти республики на правовую экспертизу поступило 118 проектов нормативных правовых актов, из них: 44 проекта законов республики, 10 проектов иных актов Парламента республики, 64 проекта постановлений (распоряжений) Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

По результатам правовой экспертизы вышеуказанных проектов несоответствия федеральному законодательству выявлено в 3 проектах принятых законодательным (представительным) органом Республики Северная Осетия-Алания.

- проект закона Республики Северная Осетия-Алания «О погребении и похоронном деле». В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что проект Закона содержит нормы, противоречащие требованиям Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Заключение с замечаниями подготовлено и направлено в Парламент Республики Северная Осетия-Алания.

- проект закона Республики Северная Осетия-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений». По данному проекту Управлением дважды проведена правовая экспертиза, в ходе которых выявлены противоречия Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Заключения с замечаниями подготовлены и направлены в Парламент Республики Северная Осетия-Алания.

За аналогичный период прошлого года из органов государственной власти республики на правовую экспертизу поступило 178 проектов нормативных правовых актов, из них: 1 проект конституционного закона, 46 проектов закона республики, 3 проекта иных актов Парламента республики, 128 проектов постановления (распоряжения) Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

По результатам правовой экспертизы вышеуказанных проектов несоответствия федеральному законодательству в них не выявлены.

В целях предупреждения принятия незаконных нормативных правовых актов органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания широко используется такой эффективный способ организации взаимодействия в сфере нормотворческой деятельности, как привлечение представителей Управления к работе комитетов и комиссий Парламента Республики Северная Осетия-Алания, обсуждению законопроектов на заседаниях рабочих групп Парламента Республики Северная Осетия-Алания, комиссий и рабочих групп Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

Так, в отчетном периоде сотрудники Управления приняли участие в восьми заседаниях рабочей группы с участием специалистов государственно-правовых управлений Парламента республики, Администрации Главы и Правительства республики, профильных комитетов Парламента, а также республиканской Прокуратуры.

Руководство Управления регулярно принимает участие в заседаниях Парламента и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

Одной из эффективных мер по обеспечению приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством является обсуждение вопроса о соответствии проектов нормативных правовых актов федеральному законодательству и согласование позиции Управления и Прокуратуры на рабочих встречах.

Вся необходимая информация в указанной сфере размещается на Интернет-сайте Управления.

2. За отчетный период Управлением проведена правовая экспертиза (первичная и повторная) 283 нормативных правовых актов. В результате несоответствия федеральному законодательству не выявлено.

За аналогичный период прошлого года проведена правовая экспертиза (первичная и повторная) 352 нормативных правовых актов. В результате были выявлены несоответствия федеральному законодательству в 4 нормативных правовых актах.

За отчетный период приведен в соответствие 1 нормативный правовой акт - Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14.06.2011 № 20-РЗ «О порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Республики Северная Осетия-Алания (в редакции закона Республики Северная Осетия-Алания от 04.12.2013 № 55-РЗ).

За аналогичный период 2013 года приведено в соответствие с федеральным законодательством 5 нормативных правовых актов.

Таким образом, по данным федерального регистра на 01.07.2014 неприведенным в соответствие с федеральным законодательством остается 1 нормативный правовой акт, а именно постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17.10.2013 № 373 «Об определении видов разрешенной охоты в охотничьих угодьях на территории Республики Северная Осетия-Алания, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения».

Экспертное заключение от 28.11.2013 № 537 о несоответствии федеральному законодательству направлено в Правительство Республики Северная Осетия-Алания и Прокуратуру Республики Северная Осетия-Алания.

На основании экспертного заключения Прокуратурой республики внесен протест от 07.03.2014 № 22-7-160-2014 на постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17.10.2013 № 373.

В связи с тем, что протест прокуратуры остался без соответствующего реагирования, прокуратурой республики 30.04.2014 было направлено заявление в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания о признании недействующим, противоречащим пункту 5 статьи 23 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и не подлежащим применению с даты принятия постановление Правительства РСО-Алания от 17.10.2013 года №373 «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Республики Северная Осетия-Алания, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения».

До принятия судебного акта по делу, Правительством республики принято постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30.05.2014 № 185 «О признании утратившим силу постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17.10.2013 № 373». Однако вышеуказанное постановление для включение в федеральный регистр в Управление пока не поступило.

3. 03.10.2013 в Управление поступил проект конституционного закона «О внесении изменений в Конституцию Республики Северная Осетия-Алания», который вносит изменения в статьи Конституции Республики Северная Осетия-Алания, согласно которым устанавливается иной порядок избрания высшего должностного лица Республики Северная Осетия-Алания - избрание указанного лица депутатами Парламента Республики Северная Осетия-Алания. Указанный проект подготовлен в соответствии с пунктом 3.2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2013 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По результатам проведения правовой экспертизы рассматриваемого проекта замечаний правового характера не выявлено.

31.10.2013 рассматриваемый проект конституционного закона был принят в первом чтении Парламентом Республики Северная Осетия-Алания.

28.11.2013 на заседании Парламента Республики Северная Осетия-Алания во втором чтении был принят проект конституционного закона «О внесении изменений в Конституцию Республики Северная Осетия-Алания» и 11.12.2013 поступил в Управление Минюста Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания на правовую экспертизу. В результате проведенной правовой экспертизы Конституционного закона Республики Северная Осетия-Алания от 04.12.2013 № 5-РКЗ несоответствий федеральному законодательству не выявлено (экспертное заключение от 09.01.2014 № 1).

4. В отчетном периоде по плану работы межведомственной рабочей группы по реализации федерального законодательства, приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов органов государственной власти и участию в региональном нормотворчестве на 2014 год было проведено 5 заседаний.

На заседании, которое состоялось 14.02.2014, были подведены итоги работы межведомственной группы в 2013 году, а также утвержден план работы на 2014 год.

Кроме того, на заседании обсуждался вопрос о приведении республиканской нормативной правовой базы в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

На заседании, которое состоялось 14.03.2014, обсуждался вопрос о результатах проверки Региональной службы по тарифам РСО – Алания, в части опубликования и вступления в силу принятых этой службой нормативных правовых актов, а также направления их в федеральный регистр нормативных правовых РСО-Алания.

На заседании, которое состоялось 15.04.2014, обсуждался вопрос практики приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством. Было вынесено решение о необходимости оперативного информирования глав муниципальных об изменениях в действующем законодательстве в сфере местного самоуправления.

На заседании, которое состоялось 15.05.2014, обсуждался вопрос исполнения в 2014 году органами государственной власти республики Указа Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». Решили рекомендовать Администрации Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания усилить контроль за исполнением на территории республики указа Президента Российской Федерации «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».

На заседании, которое состоялось 11.06.2014, обсуждался вопрос о необходимости изменения республиканского законодательства об административной ответственности. Решили вопросы приведения республиканского законодательства об административных правонарушениях поставить на постоянный контроль.

5. Нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти республики, поступают в Управление в полном объеме.

Из источников официального опубликования нормативных правовых актов республики в период с 01.01.2014 по 07.07.2014 в Управление поступили 3 сборника «Собрание законодательства Республики Северная Осетия-Алания» №№ 5 и 6 за 2013 год и № 1 за 2014 год.

По состоянию на 07.07.2014 количество нормативных правовых актов в федеральном регистре нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания составляет 4652. Общее количество действующих нормативных правовых актов составляет 3107, из которых не опубликовано 14, из них 2 – акта высшего должностного лица Республики Северная Осетия-Алания, 12 – актов иных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, что составило 0,4%.

За аналогичный период прошлого года количество нормативных правовых актов в федеральном регистре нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания составило 4219. Общее количество действующих нормативных правовых актов составило 2825, из которых не опубликовано 12 актов Правительства, что составило 0,4%.

Благодаря включению «Официального интернет-портала правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в число источников официального опубликования, решена проблема опубликования республиканских нормативных правовых актов.

Проверкой соблюдения органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания установленных федеральным и республиканским законодательством сроков направления нормативных правовых актов в органы юстиции для включения в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы, а также полноты поступления актов в Управление, выявлены нарушения.

Так, из 219 нормативных правовых актов, направленных в Управление с 01.01.2014 по 07.07.2014 нарушения 7-дневного срока были допущены по 10 нормативным правовым актам, что составляет 4,6%.

За аналогичный период прошлого года в Управление поступило 267 нормативных правовых актов, из которых 7-дневный срок был нарушен по 15 нормативным правовым актам, что составляет 5,6%.

Таким образом, показатель соблюдения органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания установленных федеральным и республиканским законодательством сроков направления нормативных правовых актов в органы юстиции для включения в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы улучшился на 1,1%.

6. С 1 января 2014 года в Управление на государственную регистрацию поступило 35 уставов муниципальных образований и 30 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. По результатам их рассмотрения зарегистрированы 32 устава муниципальных образований и 26 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. На рассмотрении находятся 2 устава муниципальных образований и 3 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

Принято решение об отказе в регистрации по 1 уставу муниципального образования и 1 муниципальному правовому акту о внесении изменений в устав муниципального образования.

Решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования приняты в связи с несоответствием их положений действующему федеральному законодательству.

За аналогичный период прошлого года на государственную регистрацию поступило 18 уставов муниципальных образований и 63 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований. По результатам их рассмотрения зарегистрированы 15 уставов муниципальных образований и 46 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Приняты решения об отказе в регистрации 12 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

За текущий период в Управление поступило 13 проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

За аналогичный период прошлого года в Управление поступил 1 проект устава муниципального образования и 3 проекта муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

В Управлении ведется вся необходимая учетная документация в сфере регистрации уставов муниципальных образований и включения муниципальных образований в государственный реестр и организовано ее ведение в соответствии с приказами Минюста России и методическими рекомендациями.

Управлением непрерывно ведется работа по внесению текущей информации в ИС РУМО.

В соответствии с требованиями Приказа Минюста России от 14.02.2008 № 31 «Об утверждении положения об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде» из зарегистрированных Управлением в отчетном периоде 32 уставов муниципальных образований и 26 муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований в реестр уставов муниципальных образований в электронном виде включены тексты всех указанных муниципальных правовых актов, а также дополнительные сведения к ним.

В связи с переходом на ведение реестров с использованием нового программного продукта возникают проблемы технического характера, например, новая программа не позволяет в полной мере выполнить отбор документов по имеющимся критериям поиска.

В целях устранения имеющихся программных недостатков сотрудники Управления систематически обращаются в Научный центр правовой информации при Минюсте России за технической помощью. Указанная помощь оказывается специалистами Научного центра правовой информации при Минюсте России в телефонном режиме, а также методом удаленного доступа. На сегодняшний день недостатки в программе частично устранены.

Деятельность по полному, качественному и своевременному внесению в информационную систему текстов уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, а также дополнительных сведений ведется в установленные сроки.

Одной из основных проблем, возникающих в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований, является нарушение порядка и сроков направления в Управление главами муниципальных образований сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) после государственной регистрации.

В связи с этим, Управлением разосланы письма главам муниципальных образований о необходимости представления сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (исх. № 15/01-302 от 12.02.2014).

В настоящее время приведения в соответствие с федеральным законодательством требуют уставы большинства муниципальных образований республики. Это обусловлено тем, что в федеральное законодательство, регулирующее вопросы местного самоуправления, регулярно вносятся изменения, требующие обязательного отражения в уставах муниципальных образований.

В связи с этим, Управлением направлены письма главам муниципальных образований о необходимости приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим федеральным законодательством в кратчайшие сроки (исх. № 15/01-290 от 11.02.2014, № 15/01-292 от 11.02.2014, № 15/01-293 от 11.02.2014, № 15/01-294 от 11.02.2014, № 15/01-297 от 12.02.2014, № 15/01-298 от 12.02.2014, № 15/01-300 от 12.02.2014, № 15/01-301 от 12.02.2014).

Кроме того, на Интернет-сайте Управления размещена информация об изменениях в законодательстве в сфере местного самоуправления и о деятельности Управления в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований, а также методические рекомендации по вопросам соблюдения процедуры принятия устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования и представления его на государственную регистрацию, типовые муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований и типовые уставы муниципальных образований.

В соответствии с планом взаимодействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия – Алания со средствами массовой информации Управлением были напечатаны статьи в республиканской газете по теме: «Ведение реестра уставов муниципальных образований, его практическое применение и значение» и «Определение наименования муниципального образования». Эти статьи размещены также на Интернет-сайте Управления.

Сотрудниками Управления в телефонном режиме с главами муниципальных образований систематически ведется разъяснительная работа по реализации положений федерального законодательства, оказывается методическая помощь в рабочем порядке путем дачи консультаций работникам органов местного самоуправления по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований, включения муниципальных образований в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации, организации работы по подготовке и представлению на государственную регистрацию муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Кроме того, в целях повышения уровня юридического просвещения и профессиональной квалификации муниципальных служащих, ответственных за подготовку муниципальных правовых актов, Управлением совместно с Прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания и Управлением по вопросам административной реформы и местного самоуправления Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания в текущем году проведены выездные семинары с главами муниципальных образований в составе Дигорского, Кировского и Ардонского районов Республики Северная Осетия-Алания.

Во исполнение решения оперативного совещания руководящего состава Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания от 07 февраля 2014 года № 2 организованы и проведены информационные дни для оказания бесплатной правовой помощи в муниципальных образованиях Дигорский район, Кировский район и Ардонский район.

На заседаниях межведомственной рабочей группы по реализации федерального законодательства, приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов органов государственной власти и участию в региональном нормотворчестве обсуждались вопросы об актуальных проблемах приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством. На заседании, которое состоялось 15.04.2014, обсуждался вопрос о проблемах государственной регистрации уставов муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований).

В целях обеспечения единого правового пространства Российской Федерации на территории республики при Управлении создана рабочая группа с участием представителей Парламента Республики Северная Осетия-Алания, Правительства Республики Северная Осетия-Алания, Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания и председатель Совета муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания. Указанный коллегиальный орган занимается также вопросами реализации федерального законодательства в сфере местного самоуправления.

В работе рабочей группы по разработке законопроекта, предусматривающего внесение изменений в законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания, устанавливающие границы муниципальных образований и административно-территориальное деление республики, которое состоялись 03 февраля 2014 года и 05 мая 2014 года, принял участие представитель Управления.

07 февраля 2014 года на оперативное совещание руководящего состава Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Северная Осетия–Алания был вынесен вопрос о работе Управления по приведению уставов муниципальных образований республики в соответствие с действующим федеральным законодательством.

07 мая 2014 года в работе «круглого стола» на тему «Вопросы совершенствования системы организации местного самоуправления в Российской Федерации», посвященного обсуждению принятого Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона №469827-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принял участие представитель Управления.

Жалоб на действия Управления в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований за отчетный период не было.

Случаев рассмотрения судами общей юрисдикции на территории Республики Северная Осетия-Алания заявлений о признании норм уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований противоречащими федеральному законодательству и оспаривания регистрационных действий не было.

Кроме того, судебных решений о нарушениях сроков государственной регистрации уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы нет.

Обращений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления с жалобой на регистрационные действия в Управление не поступало.

 

 

Заместитель начальника Управления                                                            И.А.Сланова

24 июля 2014 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).